村委会利用村民会议,决定内部分配村民全部宅基地补偿款无法律依据

  发布时间:2015-09-16 12:43:55 点击数:

2014年朝阳市人民政府在原告所在的村开发住宅用地,原告的宅基地在征收范围内。朝阳市人民政府与2014113日发布了征收土地方案公告,规定土地补偿标准为:农用地8万元/亩,建设用地8万元/亩,未利用的6.4万元/亩。现该区域的拆迁工作已经完毕,双塔区人民政府已按补偿标准将宅基地征地补偿款支付给被告。

  上述的宅基地补偿金如何分配,20146月,被告将拟好的《哨口村宅基地征地补偿金分配方案》(下称分配方案)分发给本集体经济组织成员进行表决,该方案规定上述补偿款由本村集体经济组织成员平均分配,20147月,被告将表决结果予以公示,同意并通过了分配方案。2014715日,被告通知各村民组开始发放宅基地征地补偿金。

  在很多拆迁项目中,村委会出于平衡村民之间不平等心态或者自身利益的考虑,往往会利用村民会议的决定,制定对村民的宅基地补偿款的分配方案,补偿方案表面上是体现了村民自治,符合《村民委员会组织法》,又会在分配方案中强调平均分配,体现公平公正,看似合情合理,照顾了所有人的利益。但从专业法律角度来说,这是严重侵犯宅基地使用权人权益的行为,理由如下:

  一、一般在补偿方案中都会指明宅基地补偿款是针对持有宅基地使用权证人的补偿,换句话说,宅基地补偿款应当归属宅基地使用权人所有,而村委会通过村民会议制定分配方案,对补偿金进行分配,这本身就是无权处分的无效行为,侵害了原告的合法权益。

  就本案例来说,根据《某某市人民政府征收土地方案公告》第七条的规定:被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内,持土地权属证书或其他相关材料,到指定的地点办理补偿登记。通过这条可以看出,被征收土地的补偿金是针对持有土地权属证书的土地所有权人以及使用权人的补偿,应当归持有土地权属证书的所有权人或使用权人所有。《分配方案》约定平均分配的方式严重侵害了原告的财产权利,《分配方案》应当被撤销。

  二、村委会制定宅基地补偿金的内部分配方案违反了《中华人民共和国物权法》的规定,根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定:征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。以及《物权法》第一百二十一条:因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的,用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。可见根据《物权法》的规定,宅基地补偿款是针对用益物权人也就是宅基地使用权人的补偿,村委会制定宅基地补偿款的内部分配方案系显然违反了《物权法》的规定,系无权处分,应当被被撤销。

  三、村委会制定的内部分配方案亦违反了国办发【201015号文件,很多省市也对宅基地补偿款的分配做出了限制并作出了原则性的规定。

  根据国办发【201015号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第二条的规定:……要加强对征地实施过程的监管,确保征地补偿费用及时足额支付到位,防止出现拖欠、截留、挪用等问题……,而村委会内部分配方案的做出导致征地补偿金不能足额支付到位,全部征地补偿金未能及时支付给土地所有权人或使用权人,有截留、挪用的嫌疑。就本案例而言,根据辽政办明电【2007128号《辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好征收农民宅基地补偿安置工作指导意见的通知》第二条的规定:对依法取得一户一宅的被征收人,应在支付安置补助费和地上附着物补偿的基础上,依法重新为其分配宅基地。如没有土地资源分配宅基地的,要充分考虑农民重新安排生产、生活的需要和宅基地使用权损失,按照《辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》(辽政发【200427)中关于征收耕地是土地补偿费的分配原则,将不少于80%的土地补偿费支付给被征地农民。剩余的土地补偿费,该宅基地权属单位的农村集体经济组织,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配。涉案《分配方案》留存全部征地补偿金在集体经济组织内部进行分配,显然违反了国办发【201015号文件、辽政办明电【2007128号以及辽政发【200427号文件的规定,应当被确认无效。

  在实践中,村民作为弱势的一方,一般都会忍气吞声,即使有少数村民相向村委会讨个说法,一般也会因为不懂法而被村委会以法律为工具从而蒙混过关。

  例如:他们会说按照《村民委员会组织法》第二十七条的规定,向街道办事处责令改正,认为本案不属于法院的受理范围。但是根据《物权法》第六十三条规定,集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。

  根据《村民委员会组织法》第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的,受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销,责任人依法承担法律责任。因此,村民向法院提起诉讼来维护自己的权利,是有法有据的。

  再如村委会引用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》,认为可已经民主议定程序,决定在本集体组织内部分配已经收到的土地补偿款。这是在偷换概念,该司法解释是适用的土地是承包地的土地补偿款,并不是宅基地土地补偿款。

  由此可见,宅基地补偿款是针对宅基地使用权人的补偿,应当归属宅基地使用权人的村民所有,不管村委会以何种依据,或出于何种目的,都无权制定分配方案。

 

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